陜西省國土資源廳關于加快推進城鄉建設用地增減掛鉤助推脫貧攻堅有關工作的通知(陜國土資發〔2018〕116號)

2018-10-10 17:40 1649
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陜西省國土資源廳關于加快推進

城鄉建設用地增減掛鉤助推脫貧攻堅有關工作的通知

陜國土資發〔2018〕116 號

各設區市人民政府、楊凌示范區、西咸新區管委會、韓城市人民政府:

為貫徹落實中央《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施辦法》(自然資規〔2018〕4 號)和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》(財綜〔2018〕40 號)精神,用好用活省域內城鄉建設用地增減掛鉤(以下簡稱增減掛鉤)政策, 加快推進農村建設用地綜合整治和易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾,助力全省脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施,經省人民政府同意,現就有關工作事項通知如下:

一、全面實行增減掛鉤“先墾后用”模式

為推動增減掛鉤試點工作健康開展,總結我省前期工作實踐,針對存在問題, 借鑒其它省份先進經驗,今后在我省增減掛鉤實行“先墾后用”模式,即“先拆舊復墾,后建新流轉”。

具體工作程序為:指標產生方縣級國土資源部門編制拆舊復墾安置方案,由縣級人民政府報經市級人民政府批準實施。市級國土資源部門應當在市級人民政府批準前對拆舊復墾安置方案進行審查。項目區實施完成后,由縣級國土資源部門組織初驗、市級終驗、省級核查確認后,取得省級節余增減掛鉤指標核定批復進行在線報備。指標使用方根據指標規模和用地需求編制建新區實施方案,作為建新區農用地轉用和土地征收報件材料之一,逐級上報省人民政府審批,建新方案編制和審查報批要求另行規定。

國家扶貧開發重點縣(區)和深度貧困縣結合脫貧攻堅實際,同步開展的省域內、跨省增減掛鉤項目區,應當首先兼顧已到期增減掛鉤指標歸還,優先將節余指標調劑收益用于增減掛鉤拆舊復墾,實現增減掛鉤指標歸還與助力脫貧攻堅兩項工作雙贏。

二、充分挖掘增減掛鉤拆舊復墾潛力

加強土地利用總體規劃調整完善和陜南移民搬遷土地綜合利用政策實施績效評估。在績效評估的基礎上,國家扶貧開發重點縣和深度貧困縣土地利用總體規劃調整完善中減量規劃確定的未使用的農村建設用地,以及陜南移民搬遷土地綜合利用實施方案中建新占用補充耕地備案地塊之外未使用的拆舊地塊,可作為增減掛鉤拆舊地塊,納入增減掛鉤項目區在省域內或跨省流轉。

編制增減掛鉤拆舊安置復墾方案時,應對相關規劃修改內容作出說明和調整,重點說明拆舊地塊來源和涉及規劃修改的實施方案。

三、統籌安排節余增減掛鉤指標使用

各級國土資源部門要嚴格控制新增建設用地規模的使用范圍,加強對節余增減掛鉤指標流轉工作的統籌協調,經營性用地一般不安排新增建設用地規模和年度用地計劃,原則上使用增減掛鉤指標。鼓勵國家級扶貧開發重點縣節余增減掛鉤指標在市域內流轉使用。

對已審批實施未按期歸還增減掛鉤周轉指標又確實無法實施拆舊復墾的項目,限期通過修改原增減掛鉤項目區實施方案或購買增減掛鉤節余指標途徑償還欠賬指標,逾期不能完成的,省國土資源廳將對相關縣級政府進行約談,并暫停該地區相關審批業務受理。

深度貧困縣節余增減掛鉤指標流轉優先保障國家統籌計劃,在完成國家計劃前提下,節余指標可安排在省域內流轉。各市縣要做好易地扶貧搬遷拆舊復墾與增減掛鉤項目區的有效銜接,統籌管理,積極推進 56 個國家扶貧開發重點縣節余增減掛鉤指標在省域內流轉。

四、合理確定節余增減掛鉤指標流轉價格

增減掛鉤節余指標流轉成交價格由指標產生地與指標流入地縣級人民政府議定。根據國家有關標準,參考其他省份價格水平,全省增減掛鉤節余指標流轉基準價格為 28 萬元/畝,上下浮動幅度不超過 10%。該基準價格可根據指標產生成本及有償流轉價格走勢情況適時調整。禁止指標流入地政府二次流轉受讓增減掛鉤節余指標。

五、加強增減掛鉤調劑指標收益使用管理

增減掛鉤節余指標調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略,優先和重點保障安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復、耕地保護、高標準農田建設、農業農村發展建設以及易地扶貧搬遷等。深度貧困縣增減掛鉤調劑指標收益使用管理按照財政部《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金收支管理辦法》執行。

六、嚴格增減掛鉤項目區全程監管

嚴格標準。拆舊安置復墾方案編制參照自然資源部“城鄉建設用地增減掛鉤在線監管系統”中“扶貧開發端口”監管內容執行,方案編制要件應以至少能夠滿足在線監管和驗收核查為最低要求。對于國家土地利用現狀數據庫不支持的圖斑,在編制增減掛鉤項目區實施方案前,須經自然資源部變更調查成果確認,與變更調查成果不相符的地塊,不得納入增減掛鉤項目區用于流轉。

嚴格報備。涉及節余增減掛鉤指標流轉必須在線監管,備案提交后系統自動生成電子監管碼,作為項目區合法有效、指標核定、方案審批、信息公開、監管考核和資金支付的依據。

嚴格驗收。項目報備實施完成后要盡快組織驗收核查,必要時可引進第三方評估機構,加快驗收、核查。對實際拆舊復墾耕地質量低于建新占用耕地質量的, 相關市縣應通過補改結合、提質改造等措施提高耕地質量。

嚴格管理。相關市縣要結合增減掛鉤項目實施、節余指標流轉情況等,建立規劃耕地保有量、建設用地規模調整以及耕地質量變化情況臺帳。列入臺帳的數據,應與市、縣級土地利用總體規劃相銜接,在年度土地變更調查時上圖入庫。

本通知自印發之日起施行,有效期至 2022 年 12 月 31 日。

陜西省國土資源廳 

2018 年 9 月 25 日


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