關于城鎮低效用地再開發工作推進情況的通報(2018年11月6日)

2018-12-10 10:12 755
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關于城鎮低效用地再開發工作推進情況的通報

黨中央國務院高度重視城鎮低效用地再開發工作。2016 年11月,經中央同意,原國土資源部印發《關于深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見(試行)》(國土資發〔2016〕147號,以下簡稱“147號文件”),提出了一系列盤活城鎮低效用地的激勵政策以及相關工作要求。根據《城鎮低效用地再開發工作推進方案(2017—2018年)》(國土資廳函〔2017〕1172號)的部署,2017年9月—11月和2018年上半年,部先后組織對浙江杭州、寧波,江蘇常州、無錫,廣東廣州、深圳、佛山,湖北武漢等8個城市城鎮低效用地再開發工作進行了專項調研,對內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、四川、陜西等10個省份開展了同口徑函調。同時,通過調查統計、典型分析、座談研討等方式, 掌握了各地城鎮低效用地再開發的總體情況、主要成效和存在問題,梳理匯總了一批典型案例。現將有關情況通報如下。

一、工作推進情況及主要成效

(一)基本情況。各地認真貫徹落實147號文件精神,

緊密結合實際,研究出臺配套政策,建立健全工作機制,大力推進城鎮低效用地再開發,取得了階段性成效。截至2017  年底,上海、江蘇、浙江、湖北、遼寧、陜西、廣東等7省(市)1已全面啟動城鎮低效用地再開發工作。7省(市)共認定城鎮低效用地面積41.33萬公頃(約620萬畝),已完成改造再開發項目l.48萬個、面積4.61萬公頃(約69萬畝), 約占認定總面積的11%。已完成項目主要集中在開展工作較早的廣東、江蘇、浙江3省。其中,廣東完成改造面積2.12  萬公頃(約32萬畝),占本省認定面積的8%;浙江完成改造面積1.74萬公頃(約26萬畝),占本省認定面積的23%;江蘇完成改造面積0.48萬公頃(約7萬畝),占本省認定面積 的23%。從改造地類情況看,主要是工礦倉儲和住宅用地。各地已完成改造項目地類中,廣東的工礦倉儲占51%,住宅占23%;浙江的工礦倉儲占53%,住宅占16.7%;江蘇的工礦倉儲占74.9%,住宅占14.3%,低效工業用地盤活潛力巨大。

(二)主要成效。城鎮低效用地再開發工作的推進,有 力推動了高質量發展和新型城鎮化建設。具體體現在:一是 土地利用效率顯著提高,促進了節約集約用地。廣東通過低 效用地再開發項目實現節地面積1萬公頃(15萬畝),浙江 存量建設用地供應比例持續提高,從2014年的32.3%提高到

1注:因統計數據質量原因,調研重點匯總統計了數據較為完整的 7 個省份的相關數據。

2016年的37.2%,該省已完成再開發的地塊中,工礦倉儲用地的平均容積率從0.78提高到l.71,投資強度從101萬元/ 畝提高到257萬元/畝,畝均產出從86萬元提高到275萬元, 畝均稅收從12萬元提高到46萬元。二是工業用地比例降低, 優化了土地利用結構和城鎮空間布局。上海在一些工業廠房再開發項目中,通過減少工業用地,增加公共開放空間,將綠地率提高到30%;遼寧遼陽市利用停產企業用地,實施“退二進三”改造開發,增加了公共服務功能。三是帶動了投資和消費增長,經濟發展動力進一步增強。江蘇通過各種渠道籌集資金約2023.8億元。越來越多的社會資本、民間資本踴躍參與,逐漸成為了城鎮低效用地再開發的主力軍。四是促進了經濟結構調整,推動了產業改造升級。廣東已改造項目中,屬于產業結構調整項目共3246個,占改造項目總數的六成,其中,屬于淘汰、轉移“兩高一資”項目496個,引進 現代服務業和高新技術產業項目442個。浙江通過再開發工 作推動淘汰落后產能企業9000多家,整治和淘汰“低小散” 企業8.5萬多家,處置僵尸企業882家。五是改善了居民生活環境,促進了宜居城鄉建設。廣東已完成的改造項目中,建設城市基礎設施和公益事業項目1201個, 新增公共綠地597.35公頃(8960.27畝);保護與修繕傳統人文歷史建筑777.06萬平方米;建設各類保障性住房共計4.55萬套。浙江 甌海區牛山片棚戶區通過改造,曾經“低小散、臟亂差”的小區蛻變成山水兼備、環境優美、配套齊全的美麗新家園。

二、主要做法

(一)扎實做好前期工作,夯實再開發基礎。一是合理界定改造開發范圍。各地均對城鎮低效用地的內涵進行了界定。廣東明確低效用地主要包括市區“退二進三”產業用地; 城鄉規劃確定不再作為工業用途的廠房(廠區)用地;國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業的原廠房用地;不符合安全生產和環保要求的廠房用地;布局散亂、條件落后、規劃確定改造的城鎮和村莊等。二是積極開展調查摸底和上圖入庫工作。廣東在全省范圍內進行了“三舊”改造地塊上圖入庫工作,要求各地按照要求合理確定改造范圍,將可實施改造的地塊標圖入庫,作為享受“三舊”改造優惠政策的基本前提。浙江組織各地開展城鎮低效用地及再開發潛力調查,查清了城鎮低效用地的結構、數量、分布。江蘇、上海也分別建立了全省工業企業用地調查成果數據庫、歷史遺留用地數據庫等。三是科學編制實施專項規劃。各地普遍組織編制了城鎮低效用地再開發專項規劃,明確了改造利用的目標任務、性質用途、規模布局、時序安排和保障措施,并做好與控制性詳細規劃的協調銜接,統籌城市功能再造、產業結構調整、生態環境保護、歷史人文傳承,確保再開發工作順利推進。在專項基礎上,按照“突出重點、先易后難、分步推進”的原則,進一步制定了年度實施方案,落實改造項目。

(二)完善激勵政策體系,提高再開發積極性。

一是創新改造模式,充分調動市場主體積極性。浙江通過完善土地 增值收益分配機制,對收回、收購存量建設用地用于再開發的,在依法補償的基礎上給予原土地權利人一定獎勵;同時推出差別化城鎮土地使用稅征管機制,實行分類分檔的城鎮土地使用稅減免政策。上海針對土地收儲模式下,原土地權利人積極性不高的問題,允許原土地權利人以單一主體或聯合開發體形式,采取存量補地價的方式自行開發,并規定對于被收儲后公開出讓的工業用地,原土地權利人可以分享一定比例的增值收益。福建泉州實行土地使用權與經營權“兩權”分離機制,如“源和1916”創意產業園,從原土地使用權人手中租賃廠房進行改造后重新出租,實現土地使用權與經營權“兩權”分離和利益共享。二是完善考核激勵機制, 充分調動地方政府的積極性。廣東將“三舊”改造工作作為 地級人民政府耕地保護責任目標履行情況考核的重要內容。浙江建立新增建設用地計劃指標分配與存量建設用地盤活 掛鉤機制,根據各市縣上一年度盤活存量建設用地規模,按照存量與增量3:l比例核定新增建設用地計劃指標額度,激勵地方積極盤活存量建設用地。

(三)堅持因勢利導,形成多種開發模式。在再開發實 施主體上,各地結合地方實際,積極探索了政府收儲改造、原國有土地使用權人自行改造、原集體經濟組織自行開發、新引入市場主體改造開發、政府與社會力量聯合開發、社會多方合作開發等多元化模式。廣東以原國有土地使用權人自行改造為主,占34%,新引入市場主體改造開發占28%,原集體經濟組織自行開發占22%,政府收儲改造開發占10%, 政府與社會力量聯合開發、社會多方合作開發占6%。浙江以新引入市場主體改造開發為主,占39%,政府收儲改造開發占31%,原國有土地使用權人自行改造開發占23%,原集體經濟組織自行開發占5%,政府與社會力量聯合開發、社會多方合作開發占2%。江蘇以政府收儲改造開發為主,占52%, 原國有土地使用權人自行改造開發和新引入市場主體改造開發各占23%,原集體經濟組織開發、政府與社會力量聯合開發、社會多方合作開發各占1%。湖北以政府收儲改造開發為主,占70%,原集體經濟組織自行開發占22%,新引入市場主體改造開發占7%,原國有土地使用權人自行改造開發占1%。

(四)堅持公平公正公開,土地供應以招拍掛為主。各 地城鎮低效用地再開發土地供應有劃撥、招拍掛出讓、協議出讓、租賃等方式,其中以招拍掛出讓方式為主。已完成改造項目中,廣東招拍掛占比46%,協議占45%,劃撥占4%, 租賃等其他方式占5%。浙江招拍掛占49%,劃撥占31%,協 議占15%,租賃等其他方式占5%。江蘇招拍掛占59%,劃撥占8%,協議占21%,租賃等其他方式占12%。湖北招拍掛為 主占78%,劃撥占9.6%,協議占12.4%。

(五)注重建章立制,力爭形成長效機制。各地在推進工作過程中,注重總結經驗、建章立制。截至2017年底,7 省(市)共制定出臺相關政策文件220份,涵蓋法規、政策、技術標準以及具體操作細則等多個層次,初步形成了較為完善的政策體系。如上海制定了《城市更新實施辦法》;南京市印發了《關于推進城鎮低效用地再開發促進節約集約用地的實施試點意見》;浙江制定了城鎮低效用地再開發《調查要點》《專項規劃編制要點》《數據庫標準》等技術標準; 江蘇出臺了《城鎮低效用地再開發實施方案》,明確具體操作流程和要求。

三、下一步工作重點和要求

黨的十九大報告明確提出“堅持節約優先、保護優先、 自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格 局、產業結構、生產方式、生活方式。”城鎮低效用地再開發是貫徹黨的十九大精神,推進經濟供給側結構性改革和促進經濟高質量發展的重要手段。當前,城鎮低效用地再開發工作已由試點階段轉入全面推進階段,但在工作也暴露出一些問題,如一些地方工作力度不大、規劃引導不足、資金保障有待加強等,需要各地繼續攻堅克難,扎實有序推進城鎮低效用地再開發再上新臺階。

(一)切實加強領導協調。各地要高度重視城鎮低效用 地再開發的組織實施工作,建立多部門的協同工作機制,明確責任義務,形成工作合力。自然資源部門要主動作為,會同相關部門積極做好城市發展戰略研究和制定、產業布局和結構調整、國土空間規劃的編制和實施、房屋拆遷補償與安置、資金籌措與運用、民主協商和社會監督等,及時研究解 決低效用地再開發過程中的問題。

(二)加大工作推進力度。各地要加強調查摸底、標圖 建庫、潛力評價等基礎性工作,盡快解決再開發工作范圍不清、底數不明的問題。省級自然資源部門要加快組織編制相關規劃,細化各項政策措施,并加強對市縣相關工作的督促檢查和指導支持;市縣自然資源部門要明確具體操作辦法, 加快推進存量土地盤活利用。

(三)加強規劃統籌引導。各地要將城鎮低效用地再開 發納入各級國土空間規劃編制和管理的重要內容,明確改造開發范圍,加強城鎮低效用地再開發專項規劃的研究與編制工作,切實發揮好規劃的引領作用。要切實做好城鎮低效用地再開發年度實施方案的制定工作,落實改造項目、資金安排、責任分工等。

(四)探索完善激勵機制。各地在城鎮低效用地再開發 利用工作中要注重調動市場各方積極性,妥善處理歷史遺留用地問題,創新土地供應方式、土地增值收益分配、投融資體制機制等,加大政策支持力度,研究制定細化措施,積極探索建立規劃統籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益 共享的城鎮低效用地再開發激勵約束機制。

(五)做好經驗提煉和總結推廣。各省級自然資源主管 部門要認真梳理總結地方實踐經驗,及時提煉可推廣、可復 制的改革經驗。部將適時組織調研,對成效突出的地區、典型案例進行宣傳推廣,促進城鎮低效用地再開發工作持續深入推進。

附件:不同類型城鎮低效用地再開發典型案例

附件不同類型城鎮低效用地再開發典型案例

類型1:原國有土地權利人改造再開發

案例1-1案例名稱:江蘇江陰市海瀾集團盤活低效用地項目。

改革舉措:通過土地二級市場,以作價出資入股方式轉 讓土地使用權,提升工業用地開發強度和效益。

基本情況:改造前,該地塊系江陰市新橋針織絨有限公司用地,用地面積1.3公頃(19.5畝)。該公司是一家傳統的服裝制造企業,近年來企業效益不斷下滑,土地利用粗放, 產出水平低于同行業平均水平,為擺脫發展困境,企業希望轉型發展。

主要做法:為鼓勵市場主體參與改造,江陰市政府推行“提高容積率不補地價、減免交易過程中的行政事業性收 費”等一系列政策,引導鼓勵企業在不改變用途的前提下, 利用存量土地采取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營。2015年,在政府的牽線搭橋下,海瀾集團與新橋公司達成合作意向,雙方共同成立新的江陰高隆服裝有限公司,由海瀾集團控股,新橋公司以土地作價入股,上述土地轉入新公司名下進行改造。

主要成效:改造后土地用途仍為工業用地,新建設了高達7層的帶工業電梯的高標準廠房,建筑面積由6500平方米 增加到38967平方米,增加建筑面積約32000平方米,地塊容積率由0.5提高到3.0,土地開發強度和產出效益明顯提高。

案例1-2案例名稱:上海自貿區綜合用地試點地塊。改革舉措:允許原分散的土地權利人共同參與,改變用途后聯合開發。

基本情況:自貿區是全國改革開放的試驗田,目前,上 海自貿區中工業用地占比較高,新增建設用地指標極為有 限,同時,土地總體開發強度不高,相當部分用地沒有達到 控規目標,尤其以低效工業用地為主。

主要做法:上海自貿區采取兩種辦法提升土地利用效率和效益。一是聯合開發主體實施區域整體轉型,按照“業態 引領、用途引導、節約集約”原則規劃布局,促進區內業態 融合、功能復合,推動區域產業結構調整和轉型升級。二是允許存量工業用地轉型開發為綜合用地,集工業、倉儲、研發、商辦等功能為一體,探索了土地混合使用和建筑復合利 用的新模式,提高了規劃土地政策服務區域產業發展的適應性和靈活性。

主要成效:一是增加了區域內的建筑面積、容積率、建筑密度,土地開發強度得以提升。二是土地利用結構更加合理,實現工業+研發+商辦+展示等功能復合,并承擔公共空間、公共停車等區域配套功能,滿足新產業新業態落地需求, 服務區域產業鏈上下游企業集聚,提升了自貿區創新活力。三是破解存量用地轉型不暢,優化空間結構、完善區域功能。在采取土地收儲單一方式實施存量盤活之外,拓展了整體轉型、零星轉型實施路徑。允許原土地權利人(或聯合開發主體)以存量補地價方式進行轉型開發,按照“業態引領、用途引導、節約集約”的原則合理規劃和布局,促進區內業態融合、功能復合,提高了土地開發強度和承載力,實現功能提升、布局優化和環境改善,推動區域產業結構調整和轉型升級。

案例1-3案例名稱:江蘇常州天寧文化創意產業園項目。

改革舉措:通過向原土地使用權人租賃土地的方式,由

政府組織改造再開發,堅持共建共享,構建多利益平衡的開發機制。

基本情況:該項目前身為常州曼淇威有限公司工業廠 區,廠區共有4棟廠房,總建筑面積2.2萬平方米,主要用于 微電機、風機、電子元器件等相關產品的生產研發。2015年 該公司搬遷至新廠區,造成原址舊廠房空置。

主要做法:為有效利用這些舊廠房,常州市天寧區經濟開發區在與原土地使用權人協商后,將該廠區土地及地上建筑整體收租,租期十年。在改造過程中,堅持“土地使用性質不變、建筑物產權不變、主建筑風格不變”的“三不變” 原則,保留舊廠房、辦公室的基本結構,根據新的用途,對建筑進行必要的改造、修補、裝飾,擴大實際可利用建筑面積。在此基礎上,建立了天寧區文化創意產業園,重點發展軟件和信息技術服務、電子商務、移動互聯、動漫游戲、服務外包、設計服務、影視制作及發行、廣告、文化藝術等產業。

主要成效:通過政府租賃和利益共享,大大提高了原土 地使用權人的不動產收益水平和參與改造積極性,有效提高 了土地利用效益。

案例1-4案例名稱:江蘇無錫市上汽大通項目。

改革舉措:政府引導,市場參與,通過收購重組實現產 業轉型升級。

基本情況:改造前,該項目前身是無錫汽車車身有限公 司,2004年竣工投產,用地面積41.27公頃(619畝),建筑 面積6.685萬平方米,由于經營不善,在投產后的三年內, 企業持續虧損,瀕臨破產。

主要做法:2010年,在當地政府和開發區的牽線搭橋下,上海汽車商用車有限公司收購無錫汽車車身有限公司,通過股權轉讓方式將無錫汽車車身有限公司的資產轉讓給上海 汽車商用車(后更名為上汽大通)有限公司。在項目收購重組過程中,當地政府通過增加容積率免補地價、承擔債務、 銀行貸款貼息、免除重組所涉及的稅費、設立產業發展扶持資金等方式扶持上汽大通項目。

主要成效:改造后,上汽大通公司已躋身國內寬體輕客市場三甲行列,該地塊建筑面積增加到32萬平方米,產出水平每年都大幅提升,2017年實現產值80億元,稅收6.5億元。 上汽大通項目不僅實現了原產業的轉型升級,同時還吸引了寧波匯眾、無錫安誼等一批汽車零部件配套企業落戶,帶動惠山區整車制造產業的快速發展。

類型2:鼓勵產業轉型升級優化用地結構

案例2-1案例名稱:泉州源和1916創意產業園。

改革舉措:通過企業租賃、改造舊廠房方式,引入文化創意產業,實現產業優化升級,提升土地利用效率。

基本情況:源和1916創意產業園位于泉州市鯉城區,改造前為國營老廠區,聚集了源和堂蜜餞廠、面粉廠、麻紡廠等一批老字號工廠。由于經營機制的原因,上世紀90年代相繼關停并轉,造成土地和廠房閑置,環境衛生臟亂差。

主要做法:2010年5月中僑集團(51%)、福建創新傳媒有限公司(34%)、泉州筑城設計咨詢中心(15%)三家以 股份制形式,共同出資成立源和創意產業園運營公司,租賃老工業區108518平方米舊廠房進行改造。改造堅持“土地使用權利用性質不變、建筑物產權不變、主建筑風格不變”的“三不變”原則,保留舊廠房、辦公室的基本結構,根據新的用途,對建筑進行必要的改造、修補、裝飾,注入新的創意產業元素,打造一個新的創意產業平臺,吸引以設計為主的企業入駐。

主要成效:改造后,原先沒落的舊廠房獲得了新的生命 力,在符合規劃的條件下,實現了資源再利用;根據城市發 展定位,新興業態得到發展,產業得到優化升級;原土地使用權人租金收入增加,運營公司獲得滿意的投資回報,政府 也在改變規劃、用途升級中得到增值收益。經過五年多的運 營,目前運營公司已完成6萬平方米舊廠房的改建,入駐企 業130多家,2013年實現產值16億元,上繳稅收1.5億元。

案例2-2案例名稱:廣東深圳深業上城項目區。

改革舉措:通過政府平臺公司收購股權方式,收回土地 使用權,推動工業轉型升級。

基本情況:改造前,該項目區為賽格日立舊工業區,由深圳市賽格中電彩色顯示器有限公司與日本株式會社日立

顯示器合資經營,原賽格日立工業區在2007年7月公司宣布 全面停產,上市公司ST深賽格面臨停牌退市的風險。

主要做法:2007年底由國資委所屬遠致投資公司收購賽格日立的全部股權,通過城市更新推動賽格日立產業區轉型升級。遠致投資公司在完成創新產業園區發展思路規劃設計的階段性工作后,由國有專業房地產開發平臺深業集團公司開展后續工作。通過拆除重建方式,將原高能耗、高污染的工業產業升級為高增值的總部經濟產業,建成創業板上市及擬上市企業的運營總部,打造成一個集工作、娛樂、生活為一體的城市新地標。

主要成效:改造后,提供超過43萬平方米的產業空間和2.5萬個就業崗位,經濟效益明顯提升,年稅收超過50億元。 同時,片區的生活品質和城市面貌也顯著改善。

案例2-3案例名稱:江蘇常州創意產業基地再開發項目。

改革舉措:通過政府收儲和改變用途,進行低效用地再開發。

基本情況:改造前,常州創意產業基地項目區地塊原土 地權屬單位分屬常州炬仁光電系統集成有限公司、常州軟件 園發展有限公司,項目區的建筑密度及容積率等較低,均未 達到規劃要求,屬于低效利用地塊。

主要做法:為推動地塊再開發,在征得原土地使用權人 同意后,由地方人民政府分別于2009年和2010年依法收購收 回,納入政府土地儲備,并將土地用途改變為商業和辦公用 地后重新出讓和開發。

主要成效:改造后,引進了一大批有影響、資源多、模式新的新型眾創孵化平臺,集聚了一批創業資源,培育了一批龍頭企業,成為常州發展創意產業核心集聚區,產業能級明顯提升。

案例2-4案例名稱:浙江平湖市城北片區改造項目。改革舉措:通過與原土地使用權人簽訂騰退協議,實現拆除重建和功能置換,優化城市產業服務功能。

基本情況:項目土地面積44.05公頃(660.7畝),改造前,項目區有多家高污染、高排放的傳統工業企業和部分城 中村,工業企業占地較大,廠房破舊,且傳統落后產業占主導,城中村臟亂差,土地利用效益低。

主要做法:為提升地區品質,當地政府采取統籌規劃, 分類實施的辦法進行系統更新,對于集中成片的待開發地 塊,采用適當規模、合適尺度,重點帶動,成片推進;對于零散地塊,將點狀分散的地塊改造與周邊環境整治相結合, 整體提升地塊環境品質。2014年底,地塊上的五個主要企業全部簽訂了騰退協議,城中村居民全部搬遷,土地使用權由政府收回再重新出讓開發建設。

主要成效:改造后,補充完善了商貿商辦節點、社區商業,培育特色商業街區,提升了商貿服務功能。同時,加快工業用地的功能置換,促進城市從生產集聚中心向服務集聚中心轉變,優化了城市產業服務功能。

類型3:收購相鄰低效地塊進行集中開發

案例3-1案例名稱:江蘇無錫寶通科技股份有限公司項目。

改革舉措:以“邊角地”協議出讓,實現土地整合開發。基本情況:無錫寶通科技是一家專注于新型復合橡膠輸送帶研發生產的國家高新技術企業,市場占有率居全國前列,原用地規模3.79公頃(56.8畝)。改造前,隨著企業生產規模、技術水平及產能需求的不斷提升,原有的廠區配置難以滿足需要,但由于地理位置較為復雜,且受制于河道、道路、電塔等公共基礎設施,除了一些零星的“邊角地”外, 可利用土地十分有限。

主要做法:為滿足公司發展用地需要,2013年,當地政 府組織對廠區北部區域進行了河道清淤整治及駁岸修葺工 作,在廠區以北、夾蠡河以南新增了部分可建設利用的“邊角地”,并通過辦理協議出讓手續提供給寶通公司使用,累計歸并0.24公頃(3.52畝)用地。

主要成效:公司廠區用地更加規整,布局更加合理,配 套設施進一步得到改進,有效提升了企業產能,實現生產效 率、產品質量、資源配置優化,為企業技術轉型升級提供了 有力支持。

類型4:在再開發中加強公共設施和民生項目建設

案例4-1案例名稱:廣東佛山市祖廟東華里片區改造項目。

改革舉措:在低效用地再開發中注重歷史文化建筑的保留保護和民生項目建設。

基本情況:祖廟東華里片區位于佛山市禪城區老城區中部,是佛山文物古跡最密集、規模最大、傳統風貌保存較完整的歷史文化街區,共有各級文物保護單位22處。改造前, 部分文物保護單位和歷史建筑年久失修,不同程度地存在損毀情況,違章建筑多,公共基礎和公共服務設施缺乏,存在嚴重的治安、消防等安全隱患。

主要做法:2007年11月,當地政府對祖廟東華里片區舊城改造項目國有土地使用權掛牌出讓。片區改造采用“政府主導、統一規劃、整體更新”的模式,政府全面介入動遷、 安置和跟蹤服務,加強與土地競得人協調溝通,嚴格按照控規方案對開發商的概念規劃進行監管和配套,切實保證公共利益和社會利益。改造過程中注重歷史風貌的保護和營造, 恢復部分古鎮歷史景觀和歷史建筑,拆除影響歷史風貌的現代建筑物,改善基礎設施,辟出部分街區作為原生態保護和展示區,保留鍋耳房、嫁娶屋、南洋別墅等今天嶺南建筑中已經罕見的特色,鼓勵武林、粵劇、剪紙等民間手工藝及老字號進駐經營。

主要成效:一是保護了歷史文物,彰顯獨特歷史文化風貌。二是以人為本,維護市民權益。為居民在3個核心地塊 建設安置房,實現了“多方共贏,民贏為主”的目標,安置 住戶擺脫了過去臟亂差的居住環境,生活質量得到了明顯提 升。

案例4-2案例名稱:重慶市主城區利用建成區邊角地建設社區體育文化公園項目。

改革舉措:利用低效用地建設社區體育文化公園,增加 城市公共綠色開敞空間。

基本情況:重慶市對主城建成區范圍內未登記土地使用權屬、不宜單獨實施項目建設且土地面積大于1畝的低效用地進行了全面清理,共清理排查出邊角地108宗、約133.33 公頃(2000畝)。改造前,建成區邊角地均閑置未利用,堆滿周邊群眾的生活垃圾、建筑垃圾,亂搭亂建現象時有發生,群眾休閑鍛煉的公共服務設施缺乏。

主要做法:經公開招標,重慶富州物業管理有限公司和重慶道合園林景觀規劃設計有限公司聯合體作為中標單位, 成為92個社區體育文化公園總承包單位,計劃2018年完成首批30個社區體育文化公園建設,2019年-2020年完成余下62 個社區體育文化公園建設。該項目以“共建共享”為理念, 提高市民對建設社區體育文化公園的參與度,讓社區體育文化公園真正切合市民的需求。

主要成效:通過改造,不僅消除了大量城鎮低效用地和閑置土地、提高了土地利用效率,還有效增加了城市公共開 敞空間、為市民提供了就近健身休閑的場地。推動了城市品質逐步提升,促進了宜居宜游宜業的城市環境的構建。

類型5:政府主導讓利于民,實現城市更新

案例5-1案例名稱:湖北襄陽市焦家臺片區舊城改建項目。

改革舉措:引入新的市場主體參與舊城改造,減免相關 費用,調動其積極性。

基本情況:項目區由原神州運業有限公司及家屬區、糧油批發市場等一批小、散、亂企業組成。改造前,項目區有大量集中連片的簡易結構房屋,火險隱患突出、建筑密度大、使用年限久、房屋質量差、基礎設施配套不健全、交通不便利。

主要做法:2013年,襄陽市通過棚戶區和城中村改造的 政策實施了房屋征收,為促進項目改造開發,2014年襄陽市 采取公開出讓方式吸引市場主體參與,襄陽市給予城區政 府、高新區管委會“不予不取,自求平衡”政策,并免收城 市基礎設施配套費等各種地方行政事業性收費和政府性基 金,涉及的經營服務性收費按最低標準減半征收,大大激發 了企業改造開發的積極性。

主要成效:通過改造,目前該地塊已成為集購物、餐飲、住宿、辦公、休閑娛樂于一體的城市綜合體,不僅改善了居住環境,完善了周邊配套,還提升了城市形象,豐富了商業業態,增加了就業崗位。


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