江蘇省自然資源廳關于加快推進城鎮建設用地提效工程的通知(蘇自然資函(2019)459號)

2019-07-03 10:18 1005
發文時間:

江蘇省自然資源廳關于加快推進城鎮建設用地提效 工程的通知

蘇自然資函(2019)459 號

各市、縣(市、區)自然資源主管部門:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立和自覺踐行新發展理念,加快推進城鎮建設用地提效工程,促進土地資源的高效配置、集約利用,現就有關事項通知如下。

一、切實提高推進城鎮建設用地提效工程的認識

開展城鎮建設用地提效工程,是提升土地資源利用效率,優化土地資源配置效能, 推動產業轉型升級、轉變經濟發展方式和促進科學發展的有效手段。我省自 2017 年開展城鎮建設用地提效工程以來,著力嚴把新建項目用地準入關,切實強化土地供應監測監管,大力實施城鎮低效用地再開發,全力推進批而未供土地消化利用,有力推動閑置土地處置,實現了土地資源配置效益、利用效益的突破,有效地促進了土地節約集約和高效利用,有力的支撐了經濟社會發展。

2018 年,自然資源部部署了“增存掛鉤”新機制,對批而未供和閑置土地處置提出了新要求。與此同時,隨著城鎮低效用地再開發工作的深入推進,逐漸顯現出規劃、計劃管理和實際實施不相適應等問題。為認真落實省委省紀委關于巡視整改工作的要求和《中共江蘇省自然資源廳黨組關于開展集中整治巡視整改專項督查反饋問題“百日行動”的通知》,必須采取更加有力的措施進一步加大批而未供和閑置土地處置力度,促進城鎮低效用地再開發,加快推進城鎮建設用地提效工程,全力服務支撐全省高質量發展走在前列。

二、全面推進城鎮低效用地再開發

(一)完善低效用地再開發規劃和計劃管理

完善低效用地再開發規劃和計劃管理機制,解決年度實際實施的再開發地塊與再開發規劃、計劃不對應問題,進一步激發各類主體參與低效用地再開發的積極性和主動性。

1、未納入城鎮低效用地再開發規劃和年度實施計劃的地塊,符合《江蘇省國土資源廳關于全面開展城鎮建設用地提效工程的意見》(蘇國土資發〔2017〕177 號) 關于的低效用地再開發范圍、認定原則、程序和實施途徑等相關要求的,編制低效用地再開發實施方案,并按規定經批準后可納入低效用地再開發范圍。再開發地塊經城鎮低效用地再開發規劃調整和年度實施計劃填報程序補錄進省低效用地再開發管理系統后,計入年度低效用地再開發任務完成量。

2、已納入城鎮低效用地再開發規劃、未按照年度實施計劃實施的地塊,根據實際再開發情況,計入年度低效用地再開發任務完成量,納入國土資源節約集約綜合考評結果。

(二)建立低效用地再開發項目庫動態調整機制

按照“ 實事求是、有進有退、定期調整、動態監管” 的原則,建立城鎮低效用地再開發項目庫動態調整機制。各縣(市、區)自然資源主管部門可根據城鎮低效用地再開發項目實施情況對項目庫進行動態調整,并依據項目庫調整情況,完善城鎮低效用地再開發規劃和實施計劃。城鎮低效用地再開發規劃、計劃及項目庫每年集中向省廳備案一次,備案時間為每年 3 月 15 日-3 月 31 日。

1、各地可根據工業企業用地調查更新成果、舊城改造計劃等,對照《江蘇省國土資源廳關于全面開展城鎮建設用地提效工程的意見》( 蘇國土資發〔2017〕177 號)的認定原則、程序及有關要求,將本轄區范圍內符合城鎮低效用地再開發要求但未上圖入庫的地塊增補入庫。

2、對已經備案入庫的實施地塊進行修正、微調。己備案入庫地塊但存在四至范圍不準確或相關屬性內容填寫錯誤的,可進行修正或微調。

3、對己備案入庫但由于各種原因確實無法實施再開發改造的地塊進行調出。城鎮低效用地再開發項目庫動態調整機制建立之后,要堅持年度實施計劃編制的科學性、規范性和指導性。年度實施計劃內項目在實施中的增補、刪減和調整, 均計入年度計劃執行率,與城鎮低效用地再開發年度任務完成情況一并通報。

(三)強化低效用地再開發監管

進一步發揮省城鎮低效用地再開發監管平臺的監管作用,城鎮低效用地再開發規劃和年度實施計劃調整、低效用地再開發項項目庫的增補、刪減和調整,低效用地再開發的實施進度和完成情況,均應及時按程序納入省低效用地開發監管系統。系統監管數據作為全省低效用地再開發任務完成情況的唯一依據,納入節約集約綜合考評。2017、2018 年度低效用地再開發數據未及時納入監管系統或與系統監管數據不一致的,應及時開展補錄,確保圖數一致、實地與數據庫一致。2019 年的低效用地再開發任務根據年度實施計劃確定,2020 年任務根據 2017-2020 的總任務量扣減系統內 2017-2019 年實際完成量后確定。

三、全力推進批而未供和閑置土地處置

(一)明確工作任務

各地要根據《自然資源部關于健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知》(自然資規〔2018〕1 號)等要求, 嚴格對照部土地市場動態監測與監管系統數據, 全力推進批而未供和閑置土地處置工作。

近期,自然資源部正在就 2019 年“增存掛鉤”工作作出有關部署,批而未供和閑置土地處置任務將按照土地市場動態監測與監管系統年初數據按比例確定。省廳將開展分解測算,研究確定后下達各市批而未供和閑置土地處置任務。各地要認真核實比對部土地市場動態監測監管系統和省建設用地全程監管系統數據,分析批地數據、供地數據和閑置土地相關數據差異情況。核銷錯誤、重復的批準建設用地數據,及時備案供地數據,確保批而未供和閑置土地處置工作基數準確、任務明確、目標精確。

(二)切實加快批而未供土地處置

1、根據《自然資源部辦公廳關于批而未供土地處置有關問題的通知》(自然資辦發〔2018〕49 號),撤銷因規劃、政策調整、不具備供地條件批而未供土地的用地批準文件,核銷批而未供土地總規模。

2、具備供地條件的土地,要納入年度供地計劃,分類推進處置,加快實施供地。

3、對政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公用設施用地,可直接將《國有建設用地劃撥決定書》核發給建設單位;對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地,確實無法按宗地單獨供地的,可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發給政府有關部門。

(三)加大閑置土地處置力度

各地要在全面清理的基礎上,查清閑置土地成因,按地塊制定切實可行的處置措施、完成時間,分別予以處置:

(1)因政府原因造成閑置,且能在短期內恢復開工的,經市、縣人民政府批準, 通過調整規劃設計條件、延長動工開發期限等方式進行處置;不能在短期內恢復開工的,應采用安排臨時使用、協議收回等方式進行處置。

(2)因企業自身原因造成土地閑置,且未按期動工建設滿一年的,又不能經協商簽訂補充協議重新約定開竣工時間開工建設的,依法征繳土地閑置費。對企業自身原因無法動工開發滿兩年的,依法收回建設用地使用權。

(3)其他原因造成土地閑置的,各地政府部門要加強溝通協調,努力消除影響土地開工的各種不利因素,促進項目正常施工。

四、切實加強土地供應動態監測監管

(一)提高土地市場監測監管系統數據填報及時性和準確性

土地市場監測監管系統數據是土地利用工作的生命線,各地要嚴格落實土地市場監管職責,高度重視信息填報工作,確保數據錄入及時、準確、完整。按照“誰錄入、誰負責”的原則,逾期錄入或人為錯誤錄入導致任務完成量統計出現偏差的,后果由具體負責信息錄入的市縣自然資源主管部門承擔。省廳將建立土地供應及供后開發利用監測監管情況季報制度,通報各地錄入的土地供應、開發利用、市揚交易等數據情況,全程、實時、動態監測全省土地供應和開發利用用情況, 監管土地供應和開發利用行為。

(二)全面落實日常動態巡查

充分依托全省建設用地全程跟蹤管理系統,結合現場核查,加強對已供土地的開工、竣工、開發建設進度等開發利用情況的監測監管,及時、全面地開展日常動態巡查工作。出讓合同簽訂或劃撥決定書下發后,市、縣自然資源主管部門應在監測監管系統中提取《建設項目用地跟蹤管理卡》。在開發建設過程中,定期對項目建設情況進行現場核查,按規定將核查記錄上傳全省建設用地全程跟蹤管理系統。

(三)加強部門聯合監管

各地自然資源主管部門要與發改、財政、住建等部門建立會辦機制,通過信息共享、協調聯動等方式,核實項目開竣工等信息,發揮聯合監管作用,落實建設用地全程管理各項要求,推動建設用地開發利用提質增效。

附件

2019 年全省城鎮低效用地再開發任務分解表

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